马鞍山日报数字报刊平台
上一版  下一版

第5版:深入学习宣传贯彻市委九届七次全会精神

上一篇  下一篇

创优“四最”营商环境 助绘美好城市蓝图


    ■甘志华

    日前,中国共产党马鞍山市第九届委员会第七次全体会议在市会议中心胜利召开。会议审议通过了《中共马鞍山市委关于推进新时代高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》),明确了“生态福地、智造名城”的城市定位,突出了“创新驱动”和“开放联动”的两大发展战略,树立了“经济发展高质量”、“城乡建设高颜值”和“人民生活高品质”的三个目标任务,制定了“智造强市”、“开放活市”、“生态立市”和“人才兴市”的四项重点举措,强化了“作风建设”、“营商环境”、“用人导向”、“精准考核”和“问责问效”的五个政治保障。《意见》为我们绘制了一张十分美好的城市未来发展蓝图。

    《意见》指出,“认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,全面落实省委、省政府创优”四最“营商环境的部署要求,把优化营商环境、构建亲清新型政商关系作为经济工作的切入点、突破口,集中开展营商环境专项整治行动,着力解决‘两难两多一长’问题,不断优化全市营商环境,做到服务客商零懈怠、服务人才零差评、服务群众零距离,努力让各类市场主体创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快”。

    市委书记张岳峰在讲话中强调,要以坚强有力的保障措施支撑马鞍山新时代高质量发展。强化营商环境正是强化推进马鞍山新时代高质量发展的重要政治保障之一。张岳峰书记就强化我市营商环境建设从四个维度提出明确要求,即提高行政审批的便捷度,提高政务服务的满意度,提高服务企业的精准度,提高行政执法的公正度。

    创优“四最”营商环境,是市委市政府深入贯彻十九大精神,认真贯彻落实中共中央、省委省政府推进高质量发展的战略部署,也是全市解放生产力、壮大软实力、提高竞争力的战略任务,更是推动“三个走在前列”、建设更高水平小康社会,全面开创新时代马鞍山现代化建设新局面的战略支撑。营商环境本质上是政府管制环境,政府的越位、缺位与错位都会影响到营商环境。推进政府职能转型,建立与市场经济体制相适应的行政管理体制,是优化营商环境的治本之道。创优“四最”营商环境,构建市场经济条件下商业友好型政府管制环境,既是更好发挥政府作用的要求,也是企业的普遍呼声。

    近年来,我市把创优“四最”营商环境作为深化体制机制改革、提升城市综合竞争力的“牛鼻子”,加大服务力度,提高审批效能,让放权效果持续显现、管理制度不断健全、服务体系逐步完善,市场主体和人民群众的便利感、获得感明显增强。但对标《意见》确立的城市定位和目标任务,仍需要全市上下进一步解放思想、改进作风、提振精神,持续不断优化我市营商环境。在此,围绕张岳峰书记给出的加强营商环境建设的四个维度,提出以下几点建议:

    一、提高行政审批的便捷度

    一是优化部门机构设置,实现审批流程再造。目前,政府部门及内设机构多是按照功能以“块”状形式设置,各自负责本“块”功能。在功能界定不清的情况下,机构间会强化自身职能,导致管制权重叠使用。如果我们对部门机构进行优化设置,按照决策、执行与监督的职能设定,实现流程再造,进一步推行一站式审批、集中审批,利用互联网技术实行网上审批,使企业等服务对象的登记与审批事项不必分时间、分部门地逐一办理,就会在一定程度上减少因机构间的职能交叉与重叠带来的制度性交易成本,从而实现找到痛点、打通堵点的目标,提高行政效率,优化公共服务。二是明确社会组织属性,严格社会组织管理。逐步调整依附于行政部门的事业性收费单位,使其逐步走向社会;为企业服务的社会组织,应由企业按照自愿的原则在政府的监管下设立,避免依托于政府机构或权力设立为企业服务的社会组织。社会组织设立应当精简、有效,解决企业的实际问题,避免社会组织机构庞大带来的机构运行成本上升问题,最大程度上便民利民。

    二、提高政务服务的满意度

    一是提升基层单位治理能力,确保惠民政策基层落地。基于治理能力现代化的政府改革应把重点放在基层。基层单位是直接为企业提供服务的,自上而下的改革往往是越往下改革推进得越慢、越浅。为提高行政管理体制改革的边际收益,我市应更多关注基层单位的实际诉求,在切实解决工作实际困难的过程中,逐步将“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”的思想意识植根于全体干部职工脑中,使各项改革政策都能落地基层。二是消除信息孤岛,实现资源共享。我市各级政府尤其是基层单位,应建立政府政策与制度的发布平台,使企业更方便地掌握相关的政策与制度,减少企业与政府间的信息不对称。同时,在各部门信息分割的情况下,企业办理各项业务都会提交相应的资料,无形中增加了交易成本。应通过电子政务系统建设,推动非保密信息的共享。统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准,在保障推进政务数据安全的前提下,实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享,彻底打通信息孤岛,使企业提供自证材料的过程在信息共享中得以解决,努力实现让数据“内部跑”替代由办事人“多头跑”。

    三、提高服务企业的精准度

    一是增强涉企工作透明度,力争交易成本最小化。增强涉企收费的透明度,使涉企收费在阳光下进行,建立实施涉企收费目录清单管理机制,面向企业的各类收费,按性质分门别类地向社会公开,不在清单之外的收费项目企业有权拒付。全方位降低企业运营成本,重点在降低用地、用房、用电、物流运输、制度交易成本等方面做减法,切实打造“成本洼地”,形成成本优势。严格兑现国家、省市财政奖补资金,简化流程,确保及时发放到位。通过专项债券、信用贷款、动产融资等多种方式,切实解决中小企业“融资难、融资贵”问题。把涉及企业登记与审批的事项集中起来办理,使企业与政府的交易成本最小化。二是聚力打造人才高地,破解企业用工难题。习近平总书记指出,办好中国的事情,关键在党,关键在人,关键在人才。我们比历史上任何时候都更加渴求人才,要择天下英才而用之,建设规模宏大的创新型人才队伍。从国内态势看,各地在人才发展上竞相发力,密集构建更具开放性的聚才网络,人才改革力度空前,人才环境水涨船高,区域人才竞争呈百舸争流之势。我市人才工作必须准确把握国际国内形势变化带来的机遇和挑战,准确把握我市改革发展所处阶段特征和目标要求,加快转型升级,注重提质增效,主动适应和引领新常态,不断开创人才优先发展、创新发展、引领发展的新局面。

    四、提高行政执法的公正度

    一是实施闭环精准考核,有效运用考核结果。坚持问题导向,找准影响营商环境提升的痛点、难点和堵点,坚持专项清理整治和常态化检查考核相结合,将服务对象的满意度作为考核的重要指标之一,实时评价打分。将服务客商零懈怠、服务人才零差评、服务群众零距离真正落到实处,提高精准服务能力。加强监督考核结果的运用,倒查追责,限期整改,定期复检,从而使矛盾和问题得到及时解决,并在循环积累中不断提高工作人员服务质量,不断提升我市营商环境。二是开展区域性专业评估,定期发布营商环境报告。支持由专业性社会组织发布区域性营商环境报告。目前,对企业到底承担了多少制度性交易成本,政府乃至全社会都难以全面掌握。一些政府机构、社会组织或研究机构发布的企业负担调查报告虽然一定程度上反映了企业负担水平,但并不全面和系统。建议由我市政府支持专业性社会组织定期发布区域性营商环境报告,动态地掌握企业制度性交易成本的水平,并通过报告披露各地改善营商环境的导向。条件成熟的情况下,还应与发达地区合作,共同开展营商环境比较研究。通过比较,查摆我市的薄弱环节,有针对性地予以改进。

    正如张岳峰书记在讲话结尾中强调的那样,推进马鞍山新时代高质量发展的号角已经吹响,前景十分美好,任务十分艰巨。我市拥有良好的区位优势和产业基础,只要按照创优“四最”营商环境的总体要求,落实张岳峰书记的四点建设意见,真抓实干,一定能够用优惠的政策体系和良好的城市形象吸引客商来我市投资兴业,帮助扶持本地企业发展壮大,助绘我市美好蓝图早日实现。(作者单位:马鞍山师范高等专科学校)

皖江在线
马鞍山日报
back to the top