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第8版:迎接党的十九大特别报道

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服务发展强监管,五年再攀高峰

——马鞍山市工商局砥砺奋进五年纪实

    核心提示

    十八大以来,市工商局连续第五年荣获全省工商系统目标管理考核优秀单位称号,并再次蝉联第一,得到了市委、市政府领导的多次批示肯定,市督查目标办刊发专报肯定该局工作,市政务服务中心工商窗口连续16年被评为红旗窗口,并多次获得考评总分第一。

    多项改革并举,发展又添“驱动力”

    2014年起,作为最重要的改革之一,商事制度改革在全市范围内迅速铺开,一系列降低市场主体准入门槛的改革举措的有效实施,促进了大众创业、万众创新,释放了经济发展潜力,激发了市场主体活力。

    2014年1月在全省率先启动的“四证(照)一体”登记服务工作。2015年9月,全市首张载有统一社会信用代码的营业执照颁发,“三证合一、一照一码”登记制度在我市正式实施,真正实现了“一表申请、一窗受理、一企一码、一网互联、一照通用”。2016年8月31日,我市正式启动“五证合一,一照一码”,通过“一套材料、一表登记、一窗受理”,将工商、质监、税务、社保、统计五部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证整合为“一张营业执照和一个社会信用代码”。同年10月底,启动个体工商户营业执照、税务登记证两证整合工作。

    今年8月,商事制度改革又有新动作,在原“五证合一”的基础上,提前实施“多证合一”登记制度改革,将住建、文旅、公安、商务、国检、海关、公积金办等七个部门分别办理的十一个备案事项,进一步整合到营业执照上,提前实施“多证合一”登记制度改革,实现让企业办事“最多跑一次”的目标,进一步优化投资环境。

    同时,市工商局还深入实施商事登记改革。实施注册资本认缴登记制,推行“先照后证”,严格履行“双告知”职责,主动提醒市场主体申请办理后续许可证,同时依托信用信息共享交换平台,主动推送告知相关许可部门和行业主管部门。简化住所(经营场所)登记,盘活了一大批由于无产权证明而难以作为住所登记的房屋,使得企业尤其是对场地要求较低的小微企业选择经营场所更加灵活便利。

    一项项大刀阔斧的改革,一个个推陈出新的举措,为全市实体经济发展注入“源头活水”。我市企业经历了从无到有、从有到多的发展历程,改革开放以来,全市企业总数用了30年的时间,才在2008年6月突破1万户。十八大期间,我市企业增长迅猛,2013年6月,仅用5年时间,突破2万户;2014年3月,商事登记制度改革启动后,我市企业数量进入快速增长期,2015年6月,突破3万户,2017年4月,企业总数突破了4万大关,2017年8月,个体工商户总数突破10万大关。2011年-2016年,全市新登记各类企业29293户,年增长率近20%。

    强化事中事后监管,撑起维权“保护伞”

    商事制度改革在有效激发市场活力、推动市场主体快速增长的同时,也给市场监管带来了新的挑战。简政放权的不断推进,要求市场监管的重心从事前审批转向加强事中事后监管,实现“宽进”与“严管”同步推进。

    十八大以来,市工商局不断加大执法工作力度。重点查处商业贿赂、限制竞争类案件、商标侵权案件和虚假宣传案件,加大房地产、金融投资等特殊行业虚假宣传行为的查办力度。五年来,运用广告监测系统对全市传统媒体发布的广告开展监测监管,共监测各类广告近100万条次,有效地净化了我市广告市场秩序。此外,市工商局坚持把查办案件作为打假的切入点和突破口,强化政企联手,与驰名、著名、知名商标持有人建立了打假联动机制,通过执行联络员制度、包保督查制度、信息报送制度等,充分发挥属地市场所监管职责,实现精准集中打击。

    今年,市工商局全面推行“双随机一公开”监管全覆盖工作,在监管过程中通过摇号、电子抽签等方式随机抽取检查对象、随机选派执法人员,并及时将抽查情况和查处结果向社会公开,形成完整的事中事后监管闭环。

    五年来,市工商局畅通投诉渠道,理顺工作机制,不断强化重点领域消费维权和质量监管,大力营造起了安全放心消费大环境。重点开展了以家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料和建筑钢筋、交通工具等五大类流通领域重点商品质量检测监管和整治工作。积极开展餐饮、通讯、银行、保险、装潢服务业等有关服务行业消费维权工作。2011-2016年,市工商局12315中心共受理各类投诉举报咨询61734件,受理办结率基本达到100%,为消费者挽回经济损失1062.86万元。开展诚信企业评比,在全市街道社区、乡镇村委会普遍建立“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站),目前,全市共有12315“五进”消费维权联络站142家,其中绿色通道共有19家,有力地发挥了12315消费纠纷快速处置功能。

    随着互联网技术的发展,网络商品交易也纳入市工商局的监管范围,市工商局与软件开发企业合作,在全省率先实现网络经营主体自动搜索和录入。截至2016年底,我市共有网络商品交易主体(已经领取营业执照的)1596户,2012年至2016年,全市网络商品交易案件立案18起,报请关闭网站9个,责令改正93家。

    打击传销也是市工商局的主要职责之一。十八大以来,该局组织全市打击传销“皖剑”集中整治行动,以创建“无传销社区”活动为抓手,重点打击“资本运作”式传销、“拉人头”式传销和网络传销,采取勤巡查、严监控、端窝点、抓头目、防回潮等方法,对城乡结合部、出租房较为密集居民小区等传销活动多发区、易发区,实施重点监管和重拳出击。市区无传销区(村)创建达标并命名率达100%,2014年、2015年度、2016年度连续三年被认定为省无传销城市。

    开展法治宣传,深化“法律六进”主题活动,积极推进工商法治文化建设。工商服务大厅和服务窗口设立橱窗、海报、电子显示屏、触摸屏等宣传设施,发布工商和市场监管法律法规信息等;通过咨询接待、12315维权服务网络、法律服务热线等方式,提供面对面的法律指导服务。

    服务企业打出“组合拳”,市场环境明显优化

    五年来,共举办三届国家、省、市三级守合同重信用单位评比工作,共有13家企业列入国家级守重单位公示,2015-2016年度有186家企业推荐公示为省级守重单位,231家企业拟公示为市级守重单位。

    2011年以来,市工商局先后制定出台了《马鞍山市服务招商引资项目落地二十一条措施》、《马鞍山市工商局支持服务企业融资十二条措施》、《百家重点企业工商秘书帮扶制度》、《服务承接产业转移五十条措施》等一系列扶持性政策和发展保障性文件,对企业提供主动服务、跑步服务、延伸服务、高效服务。

    2014年4月11日,大力实施“个体工商户转型升级为企业”(个转企)工作,进一步放宽工商注册登记条件,设置专门窗口为个体户转型升级提供咨询指导、受理核准服务,仅用6个月时间,全部县区(开发区)均完成“个转企”工作目标数,全市共完成“个转企”2741户,提前三个月超额完成全年任务,完成率和完成速度均位居全省第一。

    2011年之前,全市注册商标总量小、多数企业商标意识极其淡薄、名牌群体单薄,只有注册商标1632件,安徽省著名商标64件,中国驰名商标1件,未开展过马鞍山市知名商标评定工作,没有一件地理标志证明商标。面对这种商标工作落后于全省其他地市的窘境,在市委市政府的高度重视下,市工商局积极寻找工作突破口,2011年当年就建立起了当时全省最高层次的商标发展平台,通过搭建商标政策支持平台、商标扶持培育平台、商标价值拓展平台等多项举措,实现了商标发展质的飞跃。

    五年来我市商标战略迎来发展春天,截至目前,全市共有注册商标7470件,驰名商标14件,省著名商标226件,市知名商标242件,地理标志商标3件,安徽省专业商标品牌基地6个。同时覆盖地方企业、制造业、服务业、农产品加工业、出版业等各个行业。2011年到2016年成功办理商标权质押贷款147件,融资9.22亿元。

    加强党员队伍建设,打造助推发展的﹃主力军﹄

    党的建设是做好一切工作的根本保障。十八大以来,市工商局始终把加强党组织建设作为重大政治责任,以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,聚焦党要管党、从严治党新要求,突出抓主抓要,重视落细落小,坚持破题解难,强化常态长效,不断开创基层党建工作新局面。

    扎实开展党员干部学习培训。创新业务培训方式方法,紧扣干部履职需要,以网络教育、专题培训、“以案说法”、能手评比、业务素质考试等多种手段,开展“每日一题”学法活动。出台干部教育培训学分管理制度,每年均能较好完成在线学习任务。组织一市三县214名学员进行为期10天的全封闭全脱产军训。党员干部踊跃参与“走亲戚”、进社区、扶贫济困等志愿活动。打造道德广场,开设道德讲堂,先后举办各类主题道德讲堂活动60余场次,受众达8000余人次。在全市工商系统窗口单位组织开展“人民满意”主题创建活动,承办全国工商系统先进事迹巡回报告会马鞍山专场。

    抓实党风廉政建设。坚持不懈纠正“不正之风”,通过逢节必查与随机暗访,对系统内各单位财务管理、公务接待、公车使用情况进行全面检查,坚决纠正不规范行为。扎实开展“酒桌办公”、“党员干部违规经商办企业”、“四清一建”等专项整治工作。层层建立约谈提醒机制,抓早抓小、动辄则咎,把苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。着力发现问题,及时纠正执行“八项规定”中存在的薄弱环节,党员干部的遵规守纪意识不断强化。

    文/王永霞通讯员/王璨

皖江在线
马鞍山日报
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