2021年01月14日
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第6版:两会

马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

——2021年1月13日在马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上

马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

——2021年1月13日在马鞍山市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人大常委会副主任 魏正平

2020年主要工作

一年来,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在中共马鞍山市委的坚强领导下,围绕中心大局,聚力担当实干,展现人大作为,顺利完成市十六届人大四次会议确定的目标任务,以新担当新作为更好地将人民代表大会制度优势转化为地方治理效能,为全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”作出了新贡献。

市十六届人大四次会议以来,共举行常委会会议7次、主任会议13次;制定地方性法规1部,听取“一府两院”报告21项,开展专题询问1次、执法检查6次、视察3次、调研52次,提出审议意见11件,依法作出决定决议10项;选举任免国家机关工作人员48人次。重点开展了以下几方面工作。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,努力夯实人大工作政治基础

一是深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。先后召开市人大常委会党组扩大会议、理论学习中心组学习(扩大)会议等,全面传达学习,组织专题辅导,开展交流研讨,制定贯彻意见,深入调查研究,并形成《对标对表,依法履职》等调研报告,切实把学习成果体现到做好人大工作、推动高质量发展的具体实践中。

二是始终坚持党对人大工作的全面领导。深入学习贯彻省委人大工作会议和市委九届十二次、十三次全会精神,围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新的发展定位,主动加强同长三角地区人大的交流对接,同上海市普陀区人大常委会签署合作交流协议,参加南京都市圈城市人大常委会第二次主任协商联席会议。围绕市委确定的目标要求研究部署人大工作,重大决策、重大事项、重要工作、重要情况,主动及时向市委请示报告。

三是着力推进人大制度研究宣传。开展加强新时代人大工作和建设专题调研活动, “县级人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用”调研,相关调研成果上报省人大常委会。统筹抓好对内宣传和对外宣传,在省级及以上媒体发表各类报道、文章58篇,《一件人大议案的112天》作为全省唯一一篇市级媒体作品,获评中国人大新闻奖。

二、坚持人民至上,助力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”

一是全面落实疫情防控责任。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,明确提出零延时、零距离、零差错“三个零”应对处置要求。及时调整完善年度重点工作安排,开展传染病防治法、野生动物保护法、安徽省多元化解纠纷促进条例等执法检查;就全市疫情防控工作总体情况开展专题调研,并听取市政府专项工作报告。广大代表积极投身医疗救治、应援捐赠、基层防控、恢复生产等,为夺取抗疫斗争重大战略成果,作出了积极贡献。

二是扎实推进复工复产。紧扣扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,召开经济形势、金融形势、招商引资、农业农村工作座谈会等,提出抓好疫情防控、加快复工复产具体思路。助力开展“产业升级突破年”活动,把握经济规律,强化企业帮扶,努力做到在危机中育先机、于变局中开新局。深入实施“四送一服”专项行动,常委会领导包保21家市重点单位,协调解决实际困难。

三是推动完善公共卫生服务体系。聚焦更好满足群众医疗需求,对全市贯彻实施执业医师法、医疗机构管理条例情况开展调研,并听取市政府专项工作报告,推动我市医疗卫生事业高质量发展。调研全市医疗保障服务体系建设和应急管理体制建设情况,全面了解我市在工作机制建设、重点工作推进方面存在的短板和不足,提出建设性意见和建议。

四是积极投身防汛救灾。常委会领导包片包点,深入基层一线,靠前指挥督查;各级人大代表和机关干部不畏艰险、昼夜奋战,全力投身防汛救灾攻坚战。坚持以防为主、防抗救相结合的原则,组织开展防洪法及气象灾害防御条例贯彻实施情况执法调研,积极推动灾后恢复重建和水利兴修。

三、坚持厉行法治,着力强化改革发展的法治保障

一是稳步推进地方立法工作。审议通过马鞍山市生活垃圾分类管理条例。该部法规将于今年5月1日正式实施。着眼提高地方立法的质量和效果,制定出台立法后评估办法,为法规的“立、改、废”提供了依据和标准。注重提高立法工作的前瞻性,制定出台关于调研论证类立法项目办理的意见,积极做好文物保护条例、违法建设预防和查处条例、养老服务促进条例等调研论证工作。

二是保障法律法规有效实施。本届常委会首次开展专题询问,就中小企业促进“一法一条例”贯彻实施情况,常委会委员和代表围绕优化营商环境、应对疫情影响、降低融资成本等方面存在的问题进行问询,有力激发了中小企业活力。严格按照法定程序开展执法检查,重点检查“一府两院”及相关部门是否严格履行法律责任、有效实施法律法规。开展土壤污染防治法执法检查,推动深化土壤污染治理和修复。加强对执法检查审议意见的跟踪监督,先后对教师“一法一办法”执法检查、马鞍山市非物质文化遗产条例执法检查开展“回头看”。坚持“有件必备、有备必查、有错必纠”,扎实推进规范性文件备案审查。

三是切实维护社会公平正义。扎实开展国家宪法日、宪法宣传周、“江淮普法行”等活动,深入学习宣传民法典,努力营造全社会学法、守法、懂法、用法的浓厚氛围。推动法治政府建设,市政府21个组成部门分别向常委会或各专门委员会报告年度工作。听取市中级法院关于全市法院机关刑事审判工作情况的报告、市检察院关于全市检察机关刑事检察工作情况的报告,并开展满意度测评。听取关于全市公安机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告。

四是依法行使重大事项决定权和人事任免权。依法作出《关于马鞍山郑蒲港新区现代产业园区开展法定机构建设试点工作的决定》,运用法治思维和法治方式深入推进政府职能转变,通过体制机制创新驱动发展,激发活力。重视加强对决议、决定落实情况的跟踪监督,听取和审议市政府贯彻落实《关于支持和保障南京都市圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区的决定》工作情况的报告,支持市政府坚持规划引领,强化项目推动,不断深化与南京在规划、交通、产业、环保等领域的对接合作。制定出台关于“两院”工作人员述职评议办法(试行),首次对“两院”18名工作人员开展述职评议。

四、坚持统筹兼顾,奋力推动全面建成小康社会目标实现

一是持续加强财经监督。开展经济运行情况视察,听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。关注“十三五”规划完成情况,督促市政府坚持稳中求进工作总基调,全面落实新发展理念,持续加强经济运行调度,确保完成约束性指标、力争完成预期性指标。加强对“十四五”规划编制的全过程跟踪监督。听取和审议市政府关于2019年度国有资产管理情况的报告,首次听取自然资源资产管理情况报告,摸清全市国有资产家底。

二是助推打好打赢“三大攻坚战”。着眼统筹发展和安全,听取和审议市政府2019年财政决算报告、审计工作报告等,并作出相关决议,推动财政资金更好保重点保民生保发展。对全市农村饮水安全巩固提升工程进展情况进行视察,督促和支持市政府开展“百日攻坚”行动,着力解决脱贫攻坚战难点、堵点问题。听取和审议市政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,继续开展“环保世纪行”活动,有力推动了生态环境持续改善。

三是高度重视民生福祉。关注城乡建设,听取市政府关于“多规合一”、农村人居环境整治、农业社会化服务体系建设等情况的报告,促进各类资源优化配置、合理利用,推动实现“城乡建设高颜值”。关注“一老一小”,开展全市养老服务工作情况视察,听取市政府关于在职教师有偿补课等情况的报告,开展未成年人保护工作调研。关注群众生活,配合省人大常委会开展公共文化服务保障法、慈善“一法一办法”执法检查。

五、坚持主体地位,大力加强和改进代表工作

一是深化代表联系服务。统筹做好省人大代表联系市人大代表、常委会领导联系代表小组、常委会驻会委员联系基层代表、代表联系群众的工作。联系走访基层代表156人次,组织邀请代表参加常委会、各专委会组织的活动260余人次。组织省人大代表参加代表履职能力培训班2期,实现本届基层省人大代表履职培训全覆盖。

二是支持代表依法履职。制定人大代表活动经费使用管理办法。优化在马省人大代表小组活动保障,先后组织开展各类调研视察活动4次。严格执行市人大代表小组闭会期间活动制度,继续开展好四级人大代表述职评议工作,完善代表履职档案建设。

三是办好代表议案建议。市十六届人大四次会议上,代表共提出16件议案、140件建议,已全部办理并回复代表,满意度100%。选取7项16件议案和7件重点建议,由常委会领导领衔督办,有力推动了老旧小区改造、向山区域生态修复等一批重点、难点问题得到有效解决。

六、坚持固本培元,聚力提升人大工作整体质效

一是加强政治建设。持续强化常委会党组建设,召开党组会议14次,党组理论学习中心组学习会16次。切实增强干部队伍活力,机关干部全员进入社区、走上河堤,参与抗疫防汛工作;选派优秀年轻干部到脱贫攻坚、改革发展一线接受锻炼。

二是加强能力建设。主动配合省人大常委会完成立法调研、视察检查等工作50余项,加强对县乡人大工作的指导帮扶。坚持在执法检查、视察等工作前开展专题培训机制。建成无纸化会议系统并投入使用。支持和保障市人大工作研究会开展活动。支持各专门委员会开展满意度测评、执法检查等工作。

三是加强廉政建设。纵深推进全面从严治党,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。开展深化“三个以案”警示教育。以常委会机关党组接受市委巡察为契机,全面加强常委会及机关党的建设。坚决贯彻中央“八项规定”及其实施细则精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费。

2021年主要任务

2021年,市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚持提高站位讲政治、抬高标准抓履职、拉高标杆强基础,全面把握新发展阶段的新任务新要求,坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局,为实现生态环保高水准、经济发展高质量、城乡建设高颜值、人民生活高品质的目标,作出人大应有贡献。

一、在强化学习、坚定方向上对标对表。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强对习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习领会、理解认识和把握运用,大力弘扬社会主义法治精神。坚持党对人大工作的全面领导,始终把政治建设放在首位,落实全面从严治党主体责任,切实做好意识形态工作。认真落实市委决策部署,依法行使重大事项决定权。坚持党管干部与依法任免的有机统一。

二、在立好良法、促进善治上聚焦聚力。坚持问题导向,突出马鞍山地方特色,提高立法精细化水平,注重发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。安排审议养老服务促进条例、文物保护条例,开展电梯管理条例等立法前期调研工作。完善立法项目征集和立项论证工作制度,加强对法规草案起草工作的指导。完善代表参与立法工作机制,深入开展立法协商协调,加大立法论证咨询力度。

三、在正确监督、有效监督上扣紧扣实。维护法律权威。开展安全生产法、科学技术进步法执法检查,听取市政府关于就业促进法贯彻实施情况的报告、关于马鞍山市养犬管理条例贯彻实施情况的报告。听取“两院”专项工作报告。加强预算监督。做好决算审查批准,计划、预算执行、审计等报告审议工作;加强对开发园区内设重点部门预算的审查;加大审计查出问题整改监督力度,听取审议市政府国有资产报告。推动重点工作。聚焦“十四五”规划纲要实施开展监督,视察经济运行情况,调研长三角一体化发展国家战略落实情况;视察全市乡村振兴战略实施推进情况,对全市水土保持工作、粮食收储和安全工作情况开展监督。

四、在服务代表、服务群众上用心用情。把准“两个机关”职责定位,健全代表联络机制,拓宽联系渠道,丰富联系内容,推进代表工作和群众工作深度融合。制定出台人大代表履职管理办法,推动“三室一点一家”规范化建设。持续深化代表议案建议办理工作,真正实现从“答复满意”向“结果满意”转变。密切关注群众所需所盼,组织调研全市疫苗管理和使用工作、文旅融合发展、就业和养老保险征缴工作、长期护理保险制度等情况。

五、在提升能力、严格要求上落细落小。深入开展中国共产党成立100周年庆祝活动,激励广大代表和机关干部砥砺初心使命,永葆政治本色。坚持向市委请示报告制度,坚持民主集中制原则,严格执行议事规则和程序。完善常委会工作机制,更好发挥专门委员会的作用,努力提高履职所需各项能力。深入开展调查研究,持续改进工作作风。加强同长三角先发地区人大的对接交流,进一步拓宽合作路径、丰富合作方式。继续加强人大理论研究和宣传工作,支持保障市人大工作研究会开展工作,加强对县乡人大的联系指导。加强机关干部队伍建设,努力打造一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

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