2019年01月23日
 上一期  下一期 
第8_环保园地.广告版:

环境有价 损害担责

——《马鞍山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》解读

环境有价,损害担责。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推进我市生态环境损害赔偿制度改革,近日,市委办公室、市政府办公室公布《马鞍山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《方案》),明确在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度,并对生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、赔偿解决途径等逐一进行了明确。市委、市政府力争到2020年,初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度。

本《方案》以使造成生态环境损害的违法者承担应有的赔偿责任为核心,以及时修复受损生态环境为重点,规定了哪些情形要依法追究生态环境损害赔偿责任?一旦生态环境受到损害,谁有赔偿义务?谁有索赔权利?为使大家更好地理解其精髓,现予以解读。

何谓生态环境损害?

本《方案》所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

哪些情形要依法追究生态环境损害赔偿责任?

《方案》明确,以下4种情形将被依法追究生态环境损害赔偿责任:

——发生较大及以上突发环境事件的;

——在国家和省、市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

——非法排放、倾倒、处置固体废物造成环境污染、生态破坏的;

——发生其他严重影响生态环境后果的。

谁是生态环境受到损害的赔偿义务人?

违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。

谁是生态环境损害赔偿权利人?

在赔偿权利人方面,此次《方案》明确,市政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。

生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

《方案》有哪些具体的工作内容 ?

——明确赔偿范围

——明确赔偿权利人

——确定赔偿义务人

——开展赔偿磋商

——完善赔偿诉讼规则

——执行和监督

——规范生态环境损害鉴定评估

——加强生态环境损害赔偿资金管理

《方案》对生态环境损害鉴定评估有哪些要求?

生态环境损害鉴定评估是这项制度的关键环节之一。《方案》要求,加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,进一步充实生态环境损害鉴定评估专家库,培养符合条件的专业评估队伍,提升生态环境损害鉴定评估能力。研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障鉴定评估机构独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。为磋商提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家有关要求;为诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当遵守司法行政机关等相关规定规范。

对于生态损害事实清楚,责任认定无争议,损失金额在50万元以下的案件,可采用生态环境损害鉴定评估专家组出具意见的简易评估认定程序。

《方案》实施有哪些保障措施?

——组织领导。市政府成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,领导小组办公室设在市环境保护局。《方案》要求各县区(开发园区)党委(党工委)和政府(管委会)要及时制定本地实施方案,明确改革任务和时限要求,大胆探索,扎实推进,确保各项改革措施落到实处。

——业务指导。市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。

——经费保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排。

——公众参与。创新公众参与方式,邀请专家、人大代表、政协委员和利益相关的公民、法人和其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。加强生态环境损害赔偿工作的信息公开工作,依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。

2019-01-23 ——《马鞍山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》解读 1 1 马鞍山日报 content_9880.html 1 3 环境有价 损害担责 /enpproperty-->