2019年01月04日
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第2版:要闻·综合

“谁污染 谁买单”

我市试行生态环境损害赔偿制度

本报讯(记者 王燕 通讯员 韩宁会) 环境有价,损害担责。2018年12月29日,市委办公室、市政府办公室公布《马鞍山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《方案》),明确在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度,并对生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等逐一进行了明确。力争到2020年,初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效、公开透明的生态环境损害赔偿制度。

《方案》所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

生态环境损害赔偿制度改革工作将由易到难、稳妥有序开展。要体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。

《方案》明确,以下4种情形将被依法追究生态环境损害赔偿责任:发生较大及以上突发环境事件的;在国家和省、市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;非法排放、倾倒、处置固体废物造成环境污染、生态破坏的;发生其他严重影响生态环境后果的。

《方案》确定了生态环境受到损害的赔偿义务人:违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。在赔偿权利人方面,此次《方案》明确,市政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。

生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。要实行政府及其职能部门生态环境损害赔偿信息共享机制,生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果等涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与;并可根据实际邀请人大代表、政协委员参与。

生态环境损害鉴定评估是这项制度的关键环节之一。《方案》要求规范生态环境损害鉴定评估,加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,进一步充实生态环境损害鉴定评估专家库,培养符合条件的专业评估队伍,提升生态环境损害鉴定评估能力。要研究制定鉴定评估管理制度和工作程序,保障鉴定评估机构独立开展生态环境损害鉴定评估,并做好与司法程序的衔接。

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